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@blr-多地下发隐性债务实施意见:管窥一豹

@blr,核心摘要:有序打破企业刚性兑付,对严重资不抵债或失去清偿能力的融资平台公司依法实施破产重整或清算。金融机构和企业违法违规融资的,要坚决予以查处,并依法承担相应损失,有效防止潜在风险累积形成系统性风险。

对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平合公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的,依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。

在27号文、46号文两份神秘的文件印发后,多个省级政府配套印发了隐性债务实施意见。

11月26日,安徽召开省委常委会会议,讨论通过《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》。

会议强调,要按进度、抓整改,按照“四清四实”要求,制定化解方案,盘活资金资产,稳妥化解隐性债务存量。要抢机遇、打基础,抓住中央实施积极财政政策的有利时机,扎实做好项目储备。要严责任、强领导,发挥省防范化解政府隐性债务风险工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,严格落实属地管理责任和职能部门监管责任。

11月16日,贵州省委副书记、省长谌贻琴主持召开省政府常务会议。会议审议了《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》。

11月16日上午,青海省委召开常委会会议。会议审议了《关于防范化解全省政府隐性债务风险的实施意见》。

11月16日,赤峰市翁牛特旗召开2018年旗政府第6次常务会议,传达学习了《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》精神。

11月2日,辽宁省委常委会召开会议,会议审议通过了《辽宁省防范化解隐性债务风险的实施意见》。

10月30日,河南省委关于巡视整改进展情况的通报称,印发实施《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》。

此外,江苏省委省政府也发布了相关文件:《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》(苏发〔2018〕21号)。

11月21日,西宁市委召开常委会议。会议学习了《省委办公厅省政府办公厅关于认真贯彻落实〈地方政府隐性债务问责办法〉的通知》精神。

这意味着问责办法也细化了。

如同两份神秘的文件没有公开一样,这些省份的相关文件也没有公开。不过一些县市依据中发27号文等制定了相关文件,已经公开,可以管窥一豹。

比如《(A县关于加强政府性债务管理的实施意见》、《B县关于进一步规范政府举债融资行为防范和化解债务风险工作的通知》、《C县防范化解地方政府隐性债务风险实施意见的通知》等。

特选取部分要点(详见密圈):

化解时间:对政府债务和确需政府承担偿债责任的隐性债务,要制定切实可行的化解方案,争取用5-10年的时间,将隐性债务化解完毕。

规范融资平台公司的融资行为。严禁新设各类融资平台公司,进一步规范融资平台公司融资行为管理,除符合国家有关规定的在建项目后续融资外,融资平台公司不得新增政府债务。

强化对地方国有企业和事业单位的监管。坚决制止将公立学校、公立医院等公益性事业单位演变为融资平台,公立学校、公立医院等公益性事业单位不得为建设项目融资或提供担保。

打破刚性兑付。建立市场化、法治化的债务违约处置机制,鼓励债务人、债权人协商处置存量债务,切实防范恶意逃废债,督促债务人依法履行偿债责任,保护债权人合法权益。有序打破企业刚性兑付,对严重资不抵债或失去清偿能力的融资平台公司依法实施破产重整或清算。金融机构和企业违法违规融资的,要坚决予以查处,并依法承担相应损失,有效防止潜在风险累积形成系统性风险。

健全问责机制。对政府及其所属部门违法违规举债或担保的,依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任;

对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的,依法依规追究企业及其相关负责人责任;

对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的,依法依规追究金融机构及其相关负责人和授信审批人员责任;

对中介机构、法律服务机构违法违规为融资平合公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的,依法依规追究中介机构、法律服务机构及相关从业人员的责任。

防范“处置风险的风险”。金融机构应当在采取必要风险缓释措施的基础上,按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷和停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险。

在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,对必要的在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续融资,避免出现工程烂尾。在保持隐性债务规模不增加的前提下,对存量隐性债务暂时难以偿还的,允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。

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